最新政策 |《国家数据基础设施建设指引》深度解读（附下载）

2025-01-06 心流网

2024年12月31日，国家发展改革委、国家数据局和工业和信息化部联合发布了《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），旨在推动全国一体化数据市场的构建，促进数据共享与流通，提升数据要素的市场化配置效率。

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政策背景与目标

《指引》是根据党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施的要求制定的。其主要目标是：

建成支持全国一体化数据市场：通过构建高效的数据流通利用设施，实现数据的安全自由流动，打破数据孤岛，促进跨行业、跨区域的数据共享。
形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系：确保数据能够在不同组织、行业之间安全有序地流动，精准匹配数据供需关系，推动数据资源的优化配置。
构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系：提升计算效率与资源利用率，优化算力配置，支持人工智能、大数据等新兴技术的发展。
构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络：保障数据传输的速度与稳定性，满足金融、医疗、交通等核心场景的高要求。
构建整体、动态、内生的安全防护体系：确保数据在整个生命周期中的安全性，防止数据泄露、滥用等问题，保护企业和个人的合法权益。

重点任务与发展路径

为了实现上述目标，《指引》明确了以下重点任务和发展路径：

建设数据流通利用设施底座：建立统一目录标识、身份登记、接口要求的标准规范，促进数据的互联互通。通过分布式数据目录和数字身份体系，支撑跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据有序流通和共享应用。
建设数据高效供给体系：推进公共数据运营平台集约化、标准化建设，提高数据质量，促进数据资源的跨领域、跨层级、跨区域流通利用。鼓励各地积极建设政务服务大模型，推动政务服务智能化。
建设数据可信流通体系：探索建设可信数据空间、区块链网络、隐私保护计算平台等新技术设施，确保数据的安全自由流通。支持企业、行业、城市先行先试，探索数场、数联网等创新模式，推动数据要素价值的释放。
建设数据便捷交付体系：优化数据交易场所布局，提供低成本、高效率的数据交付环境，促进供需精准匹配。支持各类数据交易所、交易平台互联互通，推动数据价值贡献度评估、数据集推荐匹配等技术创新。
建设行业数据应用体系：聚焦工业制造、数字金融、智慧医疗等行业领域，推动数据多场景应用，实现知识扩散与价值倍增。鼓励企业创新数据应用模式，培育基于数据要素的新产品和服务。

技术创新与安全保障

《指引》强调了技术创新和安全保障的重要性，具体包括：

推进算力资源科学布局：加快推动通用算力、智能算力、超级算力等多元异构算力的绿色发展与有机协同。促进各类新增算力向国家枢纽节点集聚，强化枢纽节点的国家算力高地定位。
推进东中西部算力协同：优化网络计费方式，降低东西部数据传输成本，促进东部中高时延业务向西部转移。构建算力多级调度策略引擎，实现跨平台、跨层级、跨区域的算力资源混合部署和统一调度。
推进算力与数据、算法融合创新：建立健全算法开发利用机制，积极开展大模型创新算法及关键技术研究，提升数据分析能力，降低大模型计算的算力消耗水平。
推进算力与绿色电力融合：支持绿电资源丰富的地区融入全国一体化算力网建设，助力实现碳达峰碳中和。加强数据中心智慧能源管理，优化电力系统整体运行效率，探索绿电直供新模式。
推进算力发展与安全保障协同：打造一体化的安全保障服务能力，构筑全生命周期的安全管控措施。建设国家算力网基础安全服务保障平台，推动国家枢纽节点地区定期开展网络和数据安全攻防演习。